为深入贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，进一步巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果，建立健全学习实践科学发展观的长效机制，以改革创新精神全面加强党的基层组织建设，根据中央和省、市委的统一部署，区委决定，从2010年5月开始到2012年7月，在全区深入开展以学习实践科学发展观、建设服务型基层党组织和争做“十佳百优”党员为主题的“美丽洲先锋”创先争优活动（以下简称“美丽洲先锋”创先争优活动）。现提出如下实施意见：
一、重要意义
    当前，我区正处于争取资源要素、加快发展的黄金期，推进转型升级、实现“弯道超越”的机遇期，发挥优势累积效应、实现跨越发展的关键期。新形势、新任务对全区基层党组织的领导方式、工作方式和工作内容提出了新要求，迫切需要各基层党组织和广大党员进一步增强服务意识，提升服务能力，切实把党的政治优势和组织优势转化为加快转变经济发展方式、推动余杭科学发展的强大力量。深入开展“美丽洲先锋”创先争优活动，对于基层党组织和广大党员进一步转变工作理念、方法和机制，建设学习型党组织，提高基层党建工作科学化水平，构建城乡统筹基层党建新格局，增强基层党组织创造力、凝聚力和战斗力，加快转变经济发展方式、促进经济社会又好又快发展，都具有十分重要的作用。全区各级党组织一定要从全局和战略的高度，充分认识开展这项活动的重要意义，切实增强责任感和使命感，精心组织、周密部署，真正把这项工作抓紧抓实，抓出成效。
二、总体要求
    深入开展“美丽洲先锋”创先争优活动，要认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，突出时代特征、实践特色和余杭特点，认真贯彻区委“六大发展战略”，积极建设服务型基层党组织，争做“十佳百优”党员，坚持高起点、高标准、高质量，树典型、学先进、促发展，着力强化基层党组织的服务功能，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用和广大党员的先锋模范作用，为把我区建设成为最适宜居住的“品质之城、美丽之洲”提供坚强的组织保证。
    推动科学发展。各级党组织要进一步巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果，解决影响和制约科学发展的突出问题，建立健全推动科学发展的长效机制；广大党员要以模范行动影响和带领群众，促进各项工作。
    促进社会和谐。基层党组织要深入开展社会主义核心价值体系教育，致力于关注民情、发展民主、维护民安、促进民和，充分发挥思想政治工作凝聚人心、促进和谐的作用。广大党员要及时了解群众思想动态，释解疑惑、理顺情绪；在急难险重任务和重大突发事件面前，迎难而上，敢于负责。
    服务人民群众。基层党组织和党员要认真贯彻党的群众路线，以群众呼声为第一信号、以群众利益为第一追求、以群众满意为第一标准，认真听取群众意见，虚心向群众学习，切实为群众服务。
    加强基层组织。基层党组织要优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，积极推进学习型和服务型基层党组织建设，增强党员队伍的生机活力，造就高素质的党组织带头人队伍，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
三、目标任务
    开展“美丽洲先锋”创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容。
    在基层党组织中，以建设学习型和服务型党组织为目标，深化“先锋工程”建设和“100示范群”创建活动。先进基层党组织的基本要求是，学习型和服务型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。深入学习实践科学发展观，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局的成效明显。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象。
    在全区广大党员中，深入学习陈柱平、钟伟良等优秀共产党员先进事迹，开展争做“十佳百优”共产党员活动。“十佳百优”共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。发扬社会主义风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。
    通过创先争优活动，使全区基层党组织和广大党员的服务理念、服务功能、服务能力、服务水平和群众满意度都有明显提升。在此基础上，创建50个工作成效明显、广大党员群众公认的基层党建工作示范点，在全区形成一批体现时代要求、服务特色鲜明的党建工作示范群；树立十佳党务工作者、十佳党员志愿者、十佳党员农业标兵、十佳党员工业标兵、十佳党员科技标兵、十佳党员服务标兵、十佳党员创业标兵、十佳党员文教卫标兵、十佳党员管理标兵、十佳党员平安建设标兵等100名优秀党员标兵群，激发各行各业党员学先进、当先锋、促发展。
    各单位要着眼总体目标要求，结合自身实际，精心设计指向明确、特色鲜明、有吸引力的实践主题，找准创先争优活动的着力点。
     农村党组织要围绕发展农业、建设农村、致富农民，深入开展争做“新农村建设先锋”行动，深化“先锋工程”建设，着力在服务“三农”上下功夫，发挥党组织在建设社会主义新农村和促进城乡统筹发展中的领导核心作用，加快农村改革发展，维护农村社会稳定，夯实党在农村的执政基础。
    社区党组织要围绕服务城镇发展、服务居民群众、促进社区和谐，深入开展争做“文明和谐先锋”行动，着力在服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定方面下功夫，充分发挥基层党组织和党员在建设文明和谐社区中的重要作用，促进社区各项事业和谐发展。
    国有企业党组织要围绕建设高素质经营管理队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力，开展“四强”党组织、“四优”共产党员创建活动，努力把党的思想政治优势、组织优势和群众工作优势转化为国有企业的创新优势、竞争优势和发展优势。
    非公有制企业党组织要围绕建设活力和谐企业，深入开展争做“活力和谐先锋”行动，着力在团结凝聚职工群众、增强发展信心、促进企业健康发展等方面下功夫，进一步激发企业党员职工的积极性和创造性，促进企业健康快速发展。
    新社会组织党组织要围绕建设公正诚信、自律和谐、健康发展新社会组织，以增强公信力、竞争力、凝聚力为重点，深入开展争做“诚信服务先锋”行动，着力在服务发展、服务社会、凝聚人心方面下功夫，使基层党组织成为推动新社会组织健康、规范发展的坚强战斗堡垒，使党员成为服务发展、凝聚人心的主心骨。
    机关党组织要围绕“讲党性、重品行、作表率”和“深化作风建设年”活动，不断提高基层党组织和广大党员干部的学习力、创新力和执行力，着力在“创新服务、提能增效、狠抓落实”上下功夫，争做“廉洁高效先锋”，把机关部门建设成为民、务实、清廉机关。
    科教文卫等事业单位党组织要围绕打造服务型党组织，深入开展“党员科技标兵”、“党员文教卫标兵”、“党员志愿者”等行动，提升工作质量和服务水平，努力做好职工思想政治工作、促进事业发展、服务基层群众。
    离退休干部党组织要以“支部班子好、党员队伍好、组织设置好、活动开展好、群众反映好”为目标，进一步加强思想建设、组织建设和制度建设，努力成为组织老同志、凝聚老同志、服务老同志的坚强堡垒。
四、重点内容
    各单位要统筹安排，抓好结合，把开展“美丽洲先锋”创先争优活动与建设学习型和服务型党组织、加强基层组织和党员队伍建设结合起来，与推动各单位工作、促进改革发展稳定结合起来，在各自行业领域开展形式多样的争当先进、争做典型工作，特别是要紧紧围绕推动项目建设、促进转型升级、服务基层群众、维护社会稳定和深化“三力提升”等五项重点内容，推进活动扎实有效开展。
    1、在克难攻坚、推进项目上创先争优。紧紧围绕“项目建设三年行动计划”，以项目带投资、以项目保增长、以项目促发展，狠抓落实，积极作为，砥砺奋进，努力在项目建设再推进、再深入上出实招，下真功，打胜仗。党员领导干部要带头联系和服务重点项目，带头深入基层，针对当前项目推进中的难点、焦点问题，充分利用调研、民主恳谈等形式，倾听群众的意见、建议，引导群众支持项目建设，促进各类项目早开工、早投入、早见效。通过各种有效举措，整合各类党建资源，推动各级党组织主动对接项目，形成服务项目、助推项目的强大合力，在项目建设中创先争优。将项目推进工作纳入基层党员干部考核体系，全面推行村（社区）干部自查考核创业（服务）承诺、镇乡（街道）年度考核工作目标、党员群众民主评议工作实绩的“三位一体”考评办法。实施诫勉谈话制度和不合格基层党组织领导班子成员调整制度，对项目推进任务完成情况差、服务态度差、群众反映强烈的党员干部，按有关规定予以及时调整。
    2、在创新创业、转型升级上创先争优。积极打造具有国际竞争力和余杭特色的现代产业体系，坚持“标本兼治、保稳促调”的工作方针，着力转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。完善支持自主创业、自谋职业政策，以创业强产业，以创业带就业。紧紧围绕“主攻工业、决战工业、稳定工业”总体要求，以调结构、促转型为着力点，帮助企业破解发展难题、缓解要素制约、增强发展动力、提高经济效益。积极推进区域化党建工作，健全完善区域化党建共建联席会议制度，探索推行行业组建、市场组建、协会组建、楼宇组建、区域统建等模式，加大非公有制企业和新社会组织党建工作力度，加强商务圈、楼宇群、工业园区、文化创意园等区域性党组织建设，通过打造覆盖辖区企事业单位、两新组织、商务楼宇以及村（社区）的基层党建工作综合体进一步助推转型升级。着眼于优化转型升级环境，深化拓展“强信心、促发展”先锋行动，创新基层党组织活动方式，通过“党员先锋岗”、“党员责任区”、“生产标兵”、“革新先锋”等活动载体，引导基层党组织和广大党员努力为产业转型升级提供优质服务，为我区现代产业体系建设创造良好环境。
    3、在联系群众、服务群众上创先争优。着力改进工作作风，提高工作效率，提升群众满意度，引导基层党组织和广大党员在服务群众工作中发挥示范带头作用。进一步加大保障和改善民生力度，以“破七难”为抓手推动服务群众工作，尽心竭力解决群众关心关注的就业、医疗、教育、住房、交通等问题，不断丰富“7+X”新内涵，不断提高城乡居民生活品质。紧紧围绕解决民生问题，强力推进“网格化管理、组团式服务、片组户联系”工作，通过下发民情服务卡、建立住户档案、编印民情小报、开通民情服务热线等方式深化民情联系服务，建立定期走访、片组长每周例会、解决问题“挂牌销号”等制度，推行在职党员单位与社区联动管理；积极搭建基层党组织联系和服务群众的综合平台，加强以党员服务中心（站）为重点的党员综合服务平台建设和以党员干部现代远程教育网络为重点的党员教育平台建设；继续深化“联百乡结千村帮万户”活动，全面推广流动党员“安家工程”，建立健全党内激励关怀帮扶机制，形成上下联动、左右互动的联系群众、服务群众新局面。
    4、在化解矛盾、维护稳定上创先争优。充分发挥基层党组织在维护稳定、构筑和谐、服务大局中的战斗堡垒作用，着力解决人民群众反映强烈、关心关注的治安问题。深入推进社会稳定风险评估机制建设，加强不稳定因素以及矛盾纠纷排查化解，健全社会治安防控体系，创新完善流动人口服务管理，着力推进“平安余杭”建设。以争创全国法治先进区（县、市）为目标，强化法治指数运用，不断规范公权运行机制和程序，深化普法教育工作，着力推进“法治余杭”建设，为我区经济社会发展提供有力的法治保障。完善“五联五统一”工作机制，夯实综治基层基础，强化以农村和社区党组织为核心，辖区单位共同参与的组织建设，动员广大党员，构筑化解矛盾纠纷的“第一道防线”，努力做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，将化解矛盾、维护稳定的重心放在基层。
    5、在夯实基础、提升“三力”上创先争优。以保障广大党员主体地位和民主权利为重点推动服务型党组织建设，加大“公推直选”力度，抓好今年社区和明年农村党组织换届选举，选好配强基层党组织书记，深入推进“领头雁”工程建设；推进党务公开，健全完善职工代表大会、党员民主听证、民情恳谈会、重大事项集体讨论等工作机制；推广“民主决策六步法”，进一步健全村（社区）党组织领导的充满活力的村（居）民自治机制。巩固农村和社区党组织优化设置成果，规范党组织工作运行，加强农民专业合作社、专业协会、社区楼道、企业退管小组等各类党支部建设。围绕建设学习型党组织和学习型领导班子，广泛开展学习力、创新力、执行力“三力提升”活动，创新和丰富学习方式，建立健全提升党员干部创新力的长效机制，完善激励和问责制度。将基层党员干部轮训作为提升学习力的延伸，以学习促能力，以能力带服务，分层面分重点实施村（社区）班子成员、二级党支部书记、非公有制企业和新社会组织党组织负责人等培训工程。引导广大党员干部联系身边典型深化学习，继续将学习陈柱平、钟伟良等优秀共产党员先进事迹活动引向深入，激发广大党员干部自觉以先进为榜样，争当牢记宗旨、心系群众的好党员、好干部。
五、方法步骤
    “美丽洲先锋”创先争优活动，围绕迎接建党90周年、向党的十八大献礼两个重大节点展开，分三个阶段进行。
    （一）宣传发动阶段（2010年5月下旬至6月底）
    1、动员部署。5月底前召开区级层面的动员大会，进行工作安排部署，搞好宣传发动。
    2、制定方案。6月中旬前，各单位对照目标要求，对基层党组织建设情况进行一次调查摸底，征求党员群众的意见建议，结合学习实践活动整改落实后续工作，制定切实可行的创先争优活动实施意见，完成对各基层党组织创先争优活动的发动部署。
    3、组织学习。各基层党组织和广大党员认真学习胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的重要讲
话和相关文件，统一思想认识，积极投入到创先争优活动中来。
    （二）全面争创阶段（2010年7月至2012年5月）
    1、公开承诺。7月份，各基层党组织要结合实际，制定创先争优活动的具体工作计划，党员提出参加活动的具体打算，并采取适当方式向群众公布，作出承诺，接受群众监督。
    2、自查自评。各基层党组织对照创先争优目标要求和评分细则，每季度开展一次自查自评，查找自身差距，明确努力方向，落实具体整改措施，通过基础工作求规范、难点问题求突破，全面提高工作水平。
    3、领导点评。各镇乡（街道）党（工）委书记、区级机关各部门党组织负责人适时对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在问题和努力方向，使基层党组织和党员在为民办实事上下功夫，在创新发展中求实效，确保活动不走过场。
    4、检查评议。各镇乡（街道）和区级机关主管部门党组织要对基层党组织、各基层党组织要对党员开展创先争优活动情况，每年进行一次检查考核，组织广大党员、群众进行民主评议。
    （三）总结表彰阶段（2012年6月—2012年7月）
    1、组织推荐。以镇乡（街道）和区级机关主管部门党组织为单位在检查评议的基础上，采取自下而上、上下结合的办法，层层筛选，好中选优，推荐先进基层党组织候选单位和“十佳百优”共产党员候选人。推荐要注重工作实绩和社会公认度，广泛听取党员和群众意见。
    2、考察公示。区委对先进基层党组织候选单位和“十佳百优”共产党员候选人进行考察；在此基础上，研究确定表彰对象，并以适当方式进行公示，接受广大党员、群众的监督。
    3、表彰先进。2012年“七一”前，区委将对创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和“十佳百优”共产党员进行专项表彰。
    4、展示成果。通过举办活动成果图片展、召开理论成果座谈会、先进典型巡回报告、组织示范点参观学习等多种形式，全面回顾创先争优活动开展情况，集中展示活动成果，特别要展示通过活动促进科学发展的成果。
    5、搞好总结。各级党组织要对创先争优活动进行系统总结，认真总结经验、查找不足，进一步研究制定改进措施。对开展创先争优活动中行之有效的做法，用制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。
六、组织领导
    各单位要高度重视，把创先争优活动纳入重要议事日程，切实加强领导，精心组织实施，确保活动取得实效。
    1、落实领导责任。这次创先争优活动的领导关系按党组织隶属关系确定。各级党委（党组）负责本单位本部门创先争优活动，构建区委统一领导、组织部门和宣传部门共同负责、相关部门参与指导的工作机制。区委成立“美丽洲先锋”创先争优活动领导小组，由朱金坤同志任组长，戚建国、沈旭微、邵立春同志任副组长，领导小组下设办公室，办公室设在区委组织部，由邵立春同志兼任办公室主任。各镇乡（街道）和区级机关主管部门党组织要切实担负起开展创先争优活动的相应领导和指导责任。基层党组织要具体负责创先争优活动的组织实施。要把活动开展情况作为镇乡（街道）党（工）委书记抓基层党建工作述职的重要内容。党员领导干部要率先垂范，带头参加活动。区、镇乡两级财政要为开展创先争优活动提供必要的经费保障。
    2、加强检查指导。要采取召开座谈会、专题调研、经常性督查和随机抽查等形式，了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决遇到的问题。要在坚持全区创先争优活动总体要求、总体安排的同时，针对不同基层党组织和党员的特点，分层分类进行指导。各镇乡（街道）和区级机关主管部门党组织要运用学习实践活动中工作指导的成功经验，切实加强对基层党组织开展创先争优活动的具体指导。区直机关党工委要加强对机关部门开展活动的指导，区经发局牵头、区委统战部、区民政局参与加强对非公有制企业、新社会组织开展活动的指导，区教育局、卫生局要分别加强对学校、基层医疗卫生单位开展活动的指导，区国资办要加强对国有企业开展活动的指导，区委老干部局要加强对离退休党支部开展活动的指导。
    3、营造浓厚氛围。充分运用报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育网络、党建信息网等媒体，及时报道反映创先争优活动的好做法、好经验、好典型，积极营造良好氛围，树立正确舆论导向。大力宣传创先争优活动中涌现出的各行各业先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，充分发挥先进典型的示范带动作用，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气，激励各级党组织和广大党员为我区“品质之城、美丽之洲”建设不断作出新贡献。
各镇乡（街道）和区级机关各部门的实施意见制定后，要及时上报区委创先争优活动领导小组办公室。

主题词：基层组织建设 创先争优活动 意见
主送：各镇乡党委、街道党工委，区级机关各部门党组织
抄送：杭州良渚遗址管理区党工委
中共杭州市余杭区委办公室 2010年6月17日印发